Povinná fotovoltika na budovách: dátumy a prahy (EPBD)

Nové pravidlá a aktuálny stav transpozície smernice

Európska komisia zverejnila prehľadný harmonogram pre povinnú inštaláciu fotovoltiky na budovách, ktorý vychádza zo smernice (EÚ) 2024/1275 – prepracovaného znenia EPBD (Energy Performance of Buildings Directive). Táto smernica bola schválená Európskym parlamentom a Radou 24. apríla 2024 a nadobudla účinnosť 28. mája 2024. Komisia vydala vysvetľujúcu stránku s časovou osou, ktorá upresňuje termíny. Pôvodný termín pre členské štáty na transpozíciu smernice do národného práva bol 29. máj 2026.

Na Slovensku bola pripravená novela zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov, ktorú vláda schválila začiatkom mája 2026. Návrh prešiel prvým čítaním v Národnej rade, no konečné hlasovanie ešte neprebehlo. Navrhovaná účinnosť novely je stanovená na 1. november 2026. V súčasnosti teda stále platí doterajšie znenie zákona a stavebné úrady nemôžu vymáhať nové povinnosti. Je však dôležité počítať s tým, že projekty rozpracované v súčasnosti budú realizované už po nadobudnutí účinnosti novely.

Harmonogram pre nové a existujúce budovy

Smernica definuje termíny ako "do 31. 12." daného roka, čo v praxi znamená, že povinnosť sa vzťahuje na budovy, ktorých žiadosť o stavebné povolenie bude podaná od 1. januára nasledujúceho roka.

Nové budovy

Od 1. januára 2027 sa povinnosť inštalácie fotovoltiky bude týkať nových verejných a nebytových budov s úžitkovou plochou nad 250 m². Od 1. januára 2030 sa povinnosť rozšíri na všetky nové bytové budovy, vrátane rodinných domov, a na nové zastrešené parkoviská, ktoré fyzicky susedia s budovou.

Existujúce budovy

Pre existujúce budovy je harmonogram nasledovný: od 1. januára 2028 budú povinnosti platiť pre verejné budovy nad 2 000 m². V rovnakom termíne, od 1. januára 2028, sa povinnosť bude vzťahovať aj na existujúce nebytové budovy nad 500 m², avšak len v prípade, ak na nich prebieha významná obnova alebo iný zásah vyžadujúci povolenie, ako sú práce na streche alebo výmena technického systému. Od 1. januára 2029 sa povinnosť rozšíri na existujúce verejné budovy nad 750 m², a od 1. januára 2031 na existujúce verejné budovy nad 250 m².

Je dôležité poznamenať, že smernica neukladá žiadne povinnosti pre existujúce rodinné domy. Obce alebo štát však môžu pridať vlastné podmienky, napríklad ako kritérium pre získanie dotácie na obnovu. Sociálne bývanie sa posudzuje rovnako ako bežné bytové budovy, s povinnosťou pre nové stavby od roku 2030 a bez povinnosti pre existujúce objekty.

Kľúčová požiadavka na projektovanie nových budov

Jedna z často prehliadaných, no veľmi dôležitých požiadaviek smernice, platná už dnes, sa týka všetkých nových budov. Tie musia byť navrhnuté tak, aby optimalizovali potenciál výroby solárnej energie. Táto požiadavka platí bez ohľadu na plochu alebo typ budovy (či už ide o sklad, školu alebo rodinný dom) a vzťahuje sa na budovy, ktorých žiadosť o stavebné povolenie bude podaná po 29. máji 2026. Nejde o povinnosť panely okamžite inštalovať, ale o zabezpečenie možnosti ich dodatočnej montáže bez nutnosti rozsiahlych stavebných úprav.

Komisia v tejto súvislosti spomína tri kľúčové aspekty: dostatočnú nosnosť konštrukcie pre dodatočnú hmotnosť solárnych panelov, optimálnu orientáciu budovy a vhodný návrh strechy a fasády. V praxi to znamená, že pri projektovaní je potrebné zohľadniť, aby v budúcnosti nedošlo k problémom s nosnosťou krovu, vedením káblov zo strechy alebo nedostatkom miesta v rozvádzači. Hoci slovenský zákon tieto požiadavky zatiaľ nevymáha z dôvodu neúčinnosti novely, smernica už platí a novela s touto požiadavkou počíta.

Klauzula "technicky a ekonomicky vhodné": flexibilita pre členské štáty

Najdôležitejšou, no zároveň najmenej citovanou vetou celej solárnej časti smernice EPBD je klauzula, ktorá stanovuje, že povinnosť inštalácie fotovoltiky platí len tam, kde je inštalácia "technicky a ekonomicky vhodná a realizovateľná". Konkrétne kritériá pre posúdenie tejto vhodnosti si stanoví každý členský štát samostatne. Smernica uvádza príklady, ktoré je potrebné posúdiť, ako sú technický a ekonomický potenciál solárnej inštalácie na konkrétnej budove a schopnosť konštrukcie uniesť dodatočné zaťaženie.

To znamená, že o skutočnom počte budov na Slovensku, ktoré budú musieť mať fotovoltické panely, nerozhodne Brusel, ale slovenská vykonávacia úprava. Faktory ako zatienená strecha orientovaná na sever, pamiatkovo chránený objekt alebo krov na hranici únosnosti môžu byť dôvodmi na vylúčenie povinnosti. Tieto dôvody však musia byť posúdené a zdokumentované. V kontexte blížiacej sa účinnosti novely zákona je preto nevyhnutné sledovať nielen samotný zákon, ale aj jeho vykonávacie predpisy, ktoré upresnia podmienky a kritériá pre posudzovanie technickej a ekonomickej vhodnosti inštalácie fotovoltických systémov na budovách.